Modelo construtivista de apoio à gestão de risco das unidades gestoras municipais para o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
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Data
2019
Tipo de documento
Dissertação
Título da Revista
ISSN da Revista
Título de Volume
Área do conhecimento
Ciências Sociais Aplicadas
Modalidade de acesso
Acesso aberto
Editora
Autores
Garcia, Hemerson José
Orientador
Ensslin, Leonardo
Coorientador
Resumo
The management of occurrences of unwanted events is nowadays one of the major concerns of managers. Unlike the management of probabilistic or uncertain events, risk management deals with contexts where unwanted events are somehow disseminated, making it hard to identify and manage through rationalist methods. Santa Catarina State’s Audit Office (TCE/SC) is responsible for risk management in about 1700 management units in the state of Santa Catarina – Brazil and, aiming at the improvement of its monitoring and supervision systems, chose to develop a model to evaluate the risk in municipal units under its jurisdiction to support its decisions. The constructivist approach was adopted in order to ensure a better comprehension of the problem and its singularities. The Knowledge Development Process-Constructivist (ProKnow-C) tools were used in the review of literature and the Multicriteria Decision Aid-Constructivist Methodology (MCDA-C) methodology was utilized in the construction of the model. The model identified four strategic objectives: Accounting/Financing, Budget Execution, Public Politics and Governance Management, which were operationalized following sixty criteria. The model was illustrated for the evaluation of risks in three units, thus evincing its competitive differentials and vulnerabilities, to which were employed improvement measures. This article is a case study of exploratory nature that presents a constructivist procedure in its construction and is proactive when operationalized. As a scientific and empirical contribution, this study stands out by presenting an alternative to the realistic models found in literature, which attempt to manage risks through past behaviors based upon historic data or insurance claims. Such models react after the occurrence of unwanted events. The current proposal works proactively managing the environments from the identification and measurement of the propitious conditions for the occurrence of unwanted events, thus making predictions and acting in an adequate manner to avoid the need for untimely actions.
A gestão de ocorrência de eventos indesejados é, hoje, uma das preocupações prioritárias dos gestores. Diferentemente da gestão de eventos probabilísticos e ou incertos, a gestão de risco trabalha contextos onde os eventos indesejáveis estão de tal forma disseminados que é muito difícil sua identificação e gestão mediante métodos racionalistas. O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) é o órgão responsável pela gestão do risco das cerca de 1700 unidades gestoras do estado de Santa Catarina – Brasil e, com o propósito de aperfeiçoar seu sistema de monitoramento e fiscalização, optou por desenvolver um modelo de avaliação do risco das unidades municipais sob sua jurisdição para apoiar suas decisões. Visando assegurar uma melhor compreensão do problema e ter em conta suas singularidades, adotou-se a abordagem construtivista. Foram utilizados os instrumentos Knowledge Development Process-Constructivist (ProKnow-C), para a revisão da literatura, e a Multicriteria Decision Aid-Constructivist Methodology (MCDA-C), para construção do modelo. O modelo identificou quatro objetivos estratégicos: Contábil/Financeira, Execução Orçamentária, Gestão de Políticas Públicas e Governança, e os operacionalizou por meio de sessenta critérios. O modelo foi ilustrado para avaliação do risco de três unidades, evidenciando seus diferenciais competitivos e vulnerabilidades e, para estas, viabilizou a construção de ações de aperfeiçoamento. Trata-se de um estudo de caso, de caráter exploratório, que apresenta procedimento construtivista em sua construção e proativo em sua operacionalização. Como contribuição científica e empírica, esta pesquisa se destaca ao apresentar alternativa aos modelos realistas encontrados na literatura, que buscam gerenciar os riscos via comportamentos passados, sejam eles através de dados históricos e/ou ocorrência de sinistros. Estes modelos reagem após a ocorrência dos eventos indesejados. A presente proposta atua proativamente, gerenciando os ambientes a partir da identificação e mensuração das condições propícias à ocorrência dos eventos indesejados e, assim, antecipando-se e agindo de forma preventiva, evitando a necessidade de ações intempestivas.
A gestão de ocorrência de eventos indesejados é, hoje, uma das preocupações prioritárias dos gestores. Diferentemente da gestão de eventos probabilísticos e ou incertos, a gestão de risco trabalha contextos onde os eventos indesejáveis estão de tal forma disseminados que é muito difícil sua identificação e gestão mediante métodos racionalistas. O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) é o órgão responsável pela gestão do risco das cerca de 1700 unidades gestoras do estado de Santa Catarina – Brasil e, com o propósito de aperfeiçoar seu sistema de monitoramento e fiscalização, optou por desenvolver um modelo de avaliação do risco das unidades municipais sob sua jurisdição para apoiar suas decisões. Visando assegurar uma melhor compreensão do problema e ter em conta suas singularidades, adotou-se a abordagem construtivista. Foram utilizados os instrumentos Knowledge Development Process-Constructivist (ProKnow-C), para a revisão da literatura, e a Multicriteria Decision Aid-Constructivist Methodology (MCDA-C), para construção do modelo. O modelo identificou quatro objetivos estratégicos: Contábil/Financeira, Execução Orçamentária, Gestão de Políticas Públicas e Governança, e os operacionalizou por meio de sessenta critérios. O modelo foi ilustrado para avaliação do risco de três unidades, evidenciando seus diferenciais competitivos e vulnerabilidades e, para estas, viabilizou a construção de ações de aperfeiçoamento. Trata-se de um estudo de caso, de caráter exploratório, que apresenta procedimento construtivista em sua construção e proativo em sua operacionalização. Como contribuição científica e empírica, esta pesquisa se destaca ao apresentar alternativa aos modelos realistas encontrados na literatura, que buscam gerenciar os riscos via comportamentos passados, sejam eles através de dados históricos e/ou ocorrência de sinistros. Estes modelos reagem após a ocorrência dos eventos indesejados. A presente proposta atua proativamente, gerenciando os ambientes a partir da identificação e mensuração das condições propícias à ocorrência dos eventos indesejados e, assim, antecipando-se e agindo de forma preventiva, evitando a necessidade de ações intempestivas.
Palavras-chave
Avaliação de desempenho, Gestão de risco, Multricritério, Abordagem construtivista, Unidade gestora municipal, Estudo de caso